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中共洋县县委关于新时代加强人大工作的意见
发布日期:2020/12/21  来源:   点击次数:0

 

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委、市委人大工作会议精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,按照省委《关于新时代加强人大工作的意见》、省委办公厅《关于进一步落实<中共陕西省委关于新时代加强人大工作的意见>的通知》和市委《关于新时代加强人大工作的意见》,结合我县实际,现提出如下意见。

一、加强党对人大工作的全面领导

1.提高政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,强化坚持和完善人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,充分发挥人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用。

2.健全党委领导人大工作制度。党委要把人大工作纳入整体工作布局,把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”接受人大监督等情况纳入年度目标考核。每届党委任期内至少召开1次人大工作会议,每年专题听取人大常委会党组(镇人大主席团、街道人大联络处)工作汇报,及时研究解决人大工作和建设中的困难和问题,党委主要负责同志要落实联系人大工作制度,带头参加人大重要活动。坚持人大常委会主任列席县委常委会会议制度,县委召开全局性会议组织重大活动,应安排县人大常委会领导成员和人大专门委员会、人大常委会工作机构主要负责人参加。

3.发挥县人大常委会党组作用。县人大常委会党组要在人大工作中发挥把方向、管大局、保落实的领导作用,确保贯彻落实好党中央大政方针和县委安排部署。健全人大常委会党组工作制度,人大常委会的重要工作安排、人事任免事项都要按照规定经过党组会议研究。落实“不忘初心、牢记使命”制度,严格执行重大事项请示报告制度。全面从严履行主体责任,加强对机关党组织的领导,抓好机关党建工作,严格执行中央八项规定及其《实施细则》精神和省委、市委、县委有关要求,弘扬延安精神,力戒形式主义、官僚主义。支持纪委监委派驻纪检监察组履行监督责任。

4.加强对人民代表大会制度的学习宣传。把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、人民代表大会制度理论列入各级党委(党组)理论学习中心组学习内容,列入干部教育培训教学计划,作为普法教育、理论宣讲和青少年制度教育重要内容。加强人民代表大会制度、宪法法律和地方性法规、人大工作的宣传,支持人大加强舆论阵地建设。

二、支持和保证人大及其常委会依法行使职权

5.维护宪法法律权威。一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动准则,自觉维护宪法尊严、保证宪法实施。加强宪法学习宣传教育,组织好国家宪法日活动。严格执行宪法宣誓制度,县人大及其常委会选举或者任命的国家机关工作人员,县人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院任命的国家机关工作人员,在就职时应当进行宪法宣誓。加强备案审查制度和能力建设,维护法制统一。严格宪法法律实施,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面推进严格执法、公正司法、全民守法,建设更高水平的法治洋县。

6.增强人大监督实效。支持人大及其常委会依法开展监督,健全人大对“一府一委两院”监督制度,不断增强监督工作针对性和实效性。人大及其常委会要围绕中心、服务大局,贴近民生、突出重点,敢于监督、善于监督,正确监督、有效监督,做到在监督中支持,在支持中监督,以监督促发展。“一府一委两院”要自觉接受人大及其常委会监督,负责人应依法列席人大常委会会议及其他会议,认真落实人大及其常委会决议决定和审议意见,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使。认真落实监督法,创新和完善监督工作方式方法。严格落实政府每年向本级人大常委会报告审计查出突出问题整改情况、国有资产管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况等制度。加强对政府预算的全口径审查和全过程监督,推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。全面实施预算联网监督。政府债务收支计划应提请人民代表大会审查批准。加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威。加强人员力量,畅通信访渠道,加强和改进人大信访工作。加大执法检查力度,发挥“法律巡视”的利剑作用,提高执法检查实效,推进专题询问常态化、公开化,必要时依法开展质询和特定问题调查。健全跟踪检查制度,对“一府一委两院”专项工作报告审议意见办理情况、审计查出突出问题整改情况进行满意度测评,测评结果向县委报告、向“一府一委两院”主要负责人和县委组织部门通报,作为工作绩效考核的重要依据。

7.落实人大讨论决定重大事项制度。党委要健全讨论决定重大事项协调机制,对属于人大职权范国内的重大事项应当适时提出建议。县政府要认真落实《洋县人大常委会讨论决定重大事项的规定》,及时研究提出年度重大事项议题建议,经县委批准后向人大常委会报告。人大及其常委会要健全讨论决定重大事项工作机制,严格落实讨论决定重大事项的重点、范围、程序,依法及时作出决议决定,提高科学化、民主化、法治化水平。人大及其常委会要跟踪监督决议决定贯彻实施情况,每年年底按规定向同级县委报告。“一府一委两院”要认真落实人大决议决定,主动报告实施情况。

8.依法做好选举任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权相统一,保证党组织推荐的人选依照法定职权、通过法定程序成为国家机关工作人员。县委向人大及其常委会推荐选举、任命、决定任命的国家机关工作人员人选,应当按照相关规定,介绍推荐人选的有关情况;推荐人大常委会组成人员、人大专门委员会组成人员、常委会工作机构负责人人选,应听取人大常委会党组意见。加强对人大选举或任命人员的监督,健全和完善“一府一委两院”负责人向县人大常委会报告履职情况制度。

9.健全人大组织制度和议事规则。完善具有地方国家权力机关特点、坚持民主集中制原则的工作制度、议事规则、议事程序和运行机制,完善论证、评估、评议、听证制度。科学确定人民代表大会会议、人大常委会会议等法定会议议程,合理安排会期,严肃会风会纪,提高审议质量。加强人大督办机制和能力建设,健全和完善“一府一委两院”落实人大及其常委会决议决定、审议意见工作机制,持续提升监督实效。

三、更好发挥人大代表作用

10.支持和保障人大代表依法履职。要支持代表依法履职,尊重代表权利。人大及其常委会要健全代表参与监督、调研、视察等制度机制,探索全国和省市县镇人大代表混合编组,组建代表专业小组,邀请代表担任常委会工作委员会委员,组织代表开展跨区域视察、调研,拓宽代表履行职权的形式和途径。县人大常委会开展执法检查、专题调研、视察和其他活动时,应当邀请人大代表参加;召开常委会会议时应当邀请人大代表列席会议。确保基层人大代表任期内至少列席1次本级入大常委会会议,参加1次执法检查或专题调研、视察等其他活动。坚持和推进实施民生实事项目人大代表票决制。

11.加强同人大代表和人民群众联系。党委和国家机关要加强同人大代表的联系,邀请代表参与有关工作,通过多种形式听取代表意见建议。继续开展代表就人民群众反映的突出问题依法约见国家机关负责人活动。健全完善人大常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众、委员会联系代表等制度。支持代表广泛深入听取和反映人民群众的意见建议,开展代表向原选举单位或选区选民报告履职情况工作。加强人大代表之家、活动站(室)的规范化建设。

12.提高议案建议办理质量。建立代表议案建议办理承诺制,完善议案、重点建议督办机制,议案建议集中反映的问题应纳入监督内容。规范代表议案建议交办、督办、反馈和评价机制。县镇(街道)人大应当向社会公开代表议案建议的提出和办理情况。

13.优化人大代表结构。党委要加强对人大代表工作的领导,优化代表结构,严格把握人选标准,规范提名推荐程序,加强考察审查工作,把好政治关、廉洁关、素质关、结构关。对拟继续提名的人大代表人选,要听取人大常委会党组、镇人大主席团(街道人大联络处)的意见,适当提高代表连选连任比例。完善县委组织部门与人大常委会代表工作机构的沟通协调机制,做好代表选举工作,适当增加基层人大代表数量。

14.加强代表履职服务和监督管理。加强代表思想、作风、纪律建设,强化代表学习培训,提高履职本领。探索建立代表履职激励、约束和退出机制,完善代表履职情况登记和通报制度。人大代表要带头遵守宪法和法律法规、人大规章制度,做强化政治担当、依法履职、苦干实干、团结共事的表率。

四、加强人大及其常委会自身建设

15.加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉坚持在党的领导下依法开展工作,助力经济社会发展和改革攻坚任务。全面贯彻党中央决策部署和各级党委工作要求,强化使命担当,依法积极履职,不断丰富人民代表大会制度的洋县实践,努力使人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

16.加强组织建设。优化县人大常委会组成人员年龄、知识、专业等结构,人大常委会工作机构主要负责人应为常委会组成人员。完善县人大专门委员会和常委会工作机构设置,加强领导力量,配足配强配优专业工作人员。专门委员会主任委员、副主任委员和常委会工作委员会主任、副主任可由人大机关符合条件的干部担任或兼任。人大有关机构设置、人员编制等,待上级出台相关意见后一并贯彻落实。

17.加强县、镇(街道)人大工作和建设。规范健全县人大及其常委会机构设置,逐步提高县人大常委会专职组成人员比例。完善县、镇(街道)人大组织制度、工作制度、议事程序,支持和保证县、镇(街道)人大依法行使职权。规范落实镇(街道)人民代表大会会议制度,推动镇人大主席团(街道人大联络处)工作制度化。加强对县、镇(街道)人大干部的业务培训。县、镇(街道)人大工作和代表活动等经费列入财政预算,并逐年提高。

18.加强干部队伍建设。党委要把人大干部的配备、培养、交流、选拔、使用纳入干部队伍建设总体规划,统筹安排落实好公务员职务与职级并行制度。有计划有重点地安排人大机关干部交流任职,建立能进能出的用人机制,选强配优人大机关工作人员,镇(街道)人大要配齐配强专兼职人大干部,县人大常委会工作机构负责人原则上应任满一届。加强人大常委会机关工作人员能力建设,强化学习培训和教育管理,完善考核评价和奖惩激励机制,不断提高工作水平。

19.加强人大信息化和智库建设。支持县、镇(街道)人大推进办公自动化、信息化、无纸化建设,建立上下畅通的人大网络信息平台,探索建设司法、环保等监督平台,完善预算和国有资产联网监督平台、代表履职服务平台、备案审查平台,建立发现问题、反馈处理问题机制。健全人大专门委员会、常委会工作委员会专家咨询制度,充分发挥智库作用,为人大及其常委会依法履职提供智力支持。

21.加强监督检查。各级党委要认真贯彻落实本意见,县委督查办要会同县人大常委会办公室,适时对贯彻落实情况开展督查。对中央和省委、市委、县委新时代加强人大工作有关重要会议、重要文件、相关要求贯彻落实情况,开展全面督查,推动工作落实

中共洋县县委

                           2020年12月14日