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述职报告(祝建强)
发布日期:2016/01/15  来源:   点击次数:0

述 职 报 告

--2015年9月22在洋县第十六届人大常委会

第二十五次会议上

洋县财政局局长   祝建强

 

县人大常委会主任、副主任、各位委员:

根据县人大常委会安排,我就本人自201212月担任财政局局长以来的履职情况,向大家做以汇报,真诚接受评议。

近三年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督支持下,团结局班子成员,带领财政系统广大干部职工,紧紧围绕全县经济社会发展大局,牢固树立科学发展观,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策和县委、县政府各项工作决策,扎实履职,勤政廉政,努力践行 “为公理财、为民服务”方针,圆满完成了各项目标任务,为建设陕南宜居示范县提供了坚实的财力保障。连续三年被县委、县政府授予“年度综合考核优秀部门”、“支持地方经济发展先进单位”、“党风廉政建设先进集体”等荣誉称号18项。

一、 不断加强学习,增强履职能力

从发改局到财政局,始终坚持把学习放在首位。一是积极参加县委中心组和局机关集中学习,深刻学习领会党的十八大及三中、四中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话精神,增强了工作自觉性和政治敏锐性。二是结合工作实际坚持自学。认真学习财政业务和相关政策法规,尤其对国库集中支付改革、实行全民养老、强化预算绩效管理、发挥小财政大民生作用等方面进行了深入学习,提高了业务水平。三是“走出去,请进来”。先后赴大连、西安等地参加全国财政局长研讨班和省市举办的金融业务知识等培训班。在干中学、学中干,履职能力不断增强。三年来,先后举办全县财务干部培训班16期,培训干部3500人次,其中每年培训村干部200人次,培训基层财务干部530人次,深入基层和外出专题调研20天以上。

二、加强制度建设,提高依法行政水平

我先后认真学习了《宪法》、《税法》、《政府采购法》、《预算法》、《会计法》等法律法规,在财政系统认真开展“六五”普法和税政法规宣传活动,通过学法,依法理财、依法行政理念不断增强、水平不断提升。20146月县财政局被县委依法治县工作领导小组评为“六五”普法中期工作先进集体。20154月被中共汉中市委依法治市工作领导小组评为“板块式”普法先进集体。

坚持依法理财,按制度、按程序办事。在财政资金分配、资产处置、项目审报、“三公”经费预算安排等方面,严格按县人代会通过的方案办理,不拨人情款、不虚列支出,自觉接受审计部门和各界监督,力争财政工作实现零风险、零差错。我局负责实施的“一事一议”财政奖补和革命老区建设两个项目,尊重基层意见,把指标分配到乡镇,由乡镇申报,轮流安排,保证公平公正;先后修订完善出台了《财政资金拨付程序和管理办法》、《县级机关差旅费管理办法》、《国有土地使用权出让收支核算程序及资金管理办法》等15项制度;代县委、县政府草拟出台了会议费、培训费、三公经费等管理办法;简政放权,简化行政审批事项,由原来的17项压缩到目前的5项,保证了各项工作在制度化、法制化的轨道上运行。

三、 勤奋工作,认真履职

1.强化税收管理,财政收入平稳增长。近年来,我县财政工作由于受宏观经济下行,房地产市场低迷,工业增速减缓,效益下滑,政策性减收,企业预缴延期抵扣税款基数大等诸多不利因素的影响,特别是2013年有色收购重组使我县矿产企业处于停产和开工不足状态,财政收入急剧下滑。面对严峻形势,财税部门坚定信心,迎难而上,主动作为,采取措施积极应对,多次召开财税形势分析会和财税部门协调督导会,发挥财税联动作用,加强沟通谋划,夯实税收任务。一是密切关注重点税源、重点行业,强化征管,确保主体税种稳定增长;二是重视零散税征缴,严厉打击偷逃税行为,与国土、住建等部门协调,互通税源信息,组织开展专项检查,强化对所得税、土地增值税和耕地占用税的征管;三是严格“收支两条线”管理,加大非税收入征收力度,做到应收尽收;四是积极争取上级资金支持,认真组织项目申报,尽力做大财力盘子。三年来,累计争取转移支付48.9亿元,其中201215.12亿元、201315.83亿元、201417.99亿元、分别增长18.9%4.7%13.6%;均衡性转移支付9.87亿元,其中201228205万元、201334083万元、201436508万元、分别增长18.5%20.8%36.5%;重点生态功能区转移支付3.49亿元,其中201210981万元、201311325万元、201412602万元、分别增长29.5%3.1%11.3%;一般性转移支付26.3亿元,其中201280202万元、201380380万元、2014102340万元、分别增长32.5%0.2%27.3%;争取省市资金4.6亿元。我县财政总收入从2013年的2.88亿上升至2014年的3.52亿,增长22.2%,地方收入也从2013年的1.6亿元上升到1.99亿,增长21.7%。财政总支出从2013年的18.8亿上升到2014年的22.1亿元,增长17.6%,财政综合实力不断提升。

2.严格预算执行,资金效益有效提升。按照厉行节约、有保有压的原则,刚性预算管理,科学分析财政支出,积极整合财政资金,充分发挥资金使用效益。一是牢固树立过紧日子的思想,大力压缩一般性支出,严控行政成本。重点加强对公务购车用车、公务接待、出国出境、会议及差旅等支出的管理,取得了较好效果。至2014年底,“三公”经费从2012年的1312万元,减少到1096万元,年均减少72万元,下降率达16.5%。二是建立预算执行分析制度,强化预算约束。在完善部门预算编制,据实编制基本支出的基础上,对部门预算执行情况定期汇总分析,先后取消和归并性质相同的18个部门业务费预算达200多万元,严格控制预算追加,增强预算执行的严肃性。三是规范结余结转资金管理,盘活存量资金。对以前年度财政专户结余结转资金进行了专项清理。对两年没有使用的项目资金经费全部收归国库,重新安排使用。2014年以来共收回滞留专户结余结算资金10641.61万元,全部用于保障民生支出。

3、优化支出结构,社会民生持续改善。按照新增财力80%用于保障和改善民生的要求,全面落实各项民生政策。三年来,累计投入民生资金47.65亿元,占公共财政支出的82.2%,其中教育投入达8.92亿元,占公共财政支出的15.4%,足额发放了干部职工及离退休人员的工资及津补贴,保证了机关正常运转。特别是个人住房公积金投入方面,财政局及时测算并给县委、县政府汇报,得到县委、县政府的批准,县人大、县政协的支持,2013年把干部职工津贴部分纳入基数,2014年财政缴费比例由7%提高到8%2015年缴费比例由8%提高到10%。三年来,个人住房公积金财政累计新增投入2180万元。在全县财力十分紧张的情况下,优先保证教育投入,中小学及学前教育、义务教育阶段学生营养餐、家庭困难学生生活补助等政策全面落实。教学设施全面改善,尤其是去年以来财政投入4322万元建成了城西小学。积极支持文体事业发展,先后安排304.2万元,用于农村文化设施建设;统筹资金46875万元,用于城乡低保对象、五保对象、优抚对象、高龄老人和城市居民养老保险,社会保障能力不断提高;认真落实医疗卫生体制改革各项政策资金18146万元。投资1670万元,用于县医院迁建;兑付计划生育奖励扶助资金1390万元;不断优化城乡公共环境,支持“一江两岸”新区建设、城区道路改造及公共设施运行维护,提升人民生活质量。累计拨付扶贫资金9349万元,农村环境连片整治和美丽乡村建设资金7344万元;加大资金统筹力度,拨付71733万元用于陕南移民搬迁,廉租房、公共租赁房、棚户区改造等保障性安居工程建设。完善财政惠民补贴“一折通”发放办法,三年累计发放良种补贴,农机具补贴,综合直补,退耕还林等各项补贴资金达1.6亿元,拨付“一事一议”财政奖补资金4992万元,农民生产生活水平显著提高。

4、强化资金监管,财政改革迈向纵深。一是全面推行国库集中支付改革我县于20118月启动国库集中支付改革试点工作,20129月全面启动国库集中支付改革。截止今年6月底,全县192个预算单位(含二级预算单位)及18个镇办全部实行国库集中支付制度。全县县级国库集中支付资金102.7亿元,占全部预算支出120亿元的85.58%。其中:直接支付业务金额105.3亿元,占比87.75%;授权支付金额1.5亿元,占比12.25%。公务卡刷卡量稳步增加。截止今年6月底,县级192家预算单位累计办卡642张,激活卡608张,刷卡消费金额289.32万元,通过公务卡系统报销282.32万元。此项改革的实行,实现了对预算单位用款情况的审核和监督, 严格了各预算单位的财务管理,盘活了财政资金,提高了资金使用效率。二是深入贯彻《政府采购法》和《政府采购实施条例》,规范采购行为,扩展政府采购范围。三年来,通过政府采购资金达11762万元,节约资金2632万元,节约率达18.3%三是全面实行预算编制改革。由各单位自行编制预算,交由财政局审核把关,通过后生效。全面实行部门预决算信息公开制度,确保了广大群众和服务对象的“知情权”和“监督权”。四是深化政府性债务管理改革。成立了债务科,对存量债务进行清理甄别,明确举债主体,规范举债和偿还方式。目前全县共计认定债务13.95亿元。其中政府负有偿还责任的债务10.12亿元,政府负有担保责任的债务2.58亿元,政府可能承担一定救助责任的债务1.24亿元。今年上半年化解的有偿债务2.8亿元全部用于城市基础设施建设和上级专项借款等债务。五是强力推进公务用车改革。2014年按照中省市关于公务用车管理的有关规定,对全县党政机关越野车购置情况进行了清理,对清理出的12辆超标越野车分三批进行了公开拍卖,取得了良好的社会效应。今年5月我县按照省市车改办的要求,成立了14个成员单位参加的车改领导小组,指导协调全县公务用车制度改革工作,我县已于630日完成参改单位取消车辆停驶封存工作,公务用车改革工作在我县稳步推进。六是推行财政专项资金项目库改革。将项目纳入预算管理之中,加强对重点项目及专项资金的监督检查,规范了部门和单位财务行为,保证了财政资金的安全运行。七是按照“四个一”模式的要求,顺利完成了非税收缴管理体制改革截至今年6月底,全县112个单位全部上线,上线率达100%,上线缴纳资金1.68亿元。同时加强非税收入稽查和财政票据管理,坚持以查促收,以票管收,实现了应收尽收。上半年全县完成非税收入4032万元,占全年计划5880万元的68.5%

四、自觉接受人大监督,认真办理人大代表建议

工作中认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大常委会和人民代表的监督。每年我按程序向人代会报告上年财政预算执行情况和当年财政预算草案,提请大会审议。对大会审议通过的报告方案包括《政府工作报告》等,认真研读,精心部署,对涉及财政部门完成的目标任务和议案认真办理,力争达标。凡是条件成熟的,及时办结;暂时难以办结的,采取措施创造条件,在法定时限内予以办结;确实无法办结的,实事求是地向人大常委会及代表回复。近三年来,累计办理医疗卫生、有机产业建设、增加县城环卫工作经费、加强失地农民社会保障能力建设等人民代表议案9件,代表满意率达100%

五、夯实“两个责任”,以人为本,加强队伍建设

一是按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”的原则,坚持把党风廉政建设与财政工作同部署、同检查、同考核、同问责。制定印发了党风廉政党组主体责任、纪检组监督责任和党组书记、分管领导责任清单,明确责任分工;二是以身作则,率先垂范。作为班长,要求班子成员和全体财政干部职工做到的,我首先做到,明令禁止的,我首先带头执行。在日常工作和生活中,严以律已,自觉遵守《廉政准则》和各项规定,坚持民主集中制,团结尊重班子成员,不搞特殊化;三是注重发挥制度的约束规范和惩戒作用。工作中,坚持按制度办事,讲党性,讲规矩,大力推行阳光政务,重大事项坚持集体研究决定,忠于职守,廉洁勤政,踏实做事,清白做人,确保了财政资金和财政干部“双安全”,打造了一支政治素质过硬,业务素质一流,敢于担当的财政干部队伍。

六、存在不足及今后努力方向

近三年来,虽然取得了一定成绩,但是这些成绩的取得是县委、县政府正确领导和县人大、县政协及社会各界关心支持及全体财政干部共同努力的结果,我只在其中做了落实,协调工作。距离上级要求还存在一些问题和不足:一是自身理论学习和修养上有待进一步提高,工作头绪多,任务重,学习的时间少,对党的理论学习的不够扎实,存在以干代学现象,存在急用现学现象。二是调查研究少。日常工作中免不了事务和会议,下单位和基层调研的时间少。作为财政局长对全县财政结构调整,投资拉动及新的经济增长点方面研究不够。三是与全市兄弟县区相比,我县在新财源的培植方面仍显不足。财源结构较为单一,税源零散,缺乏支柱财源。四是因人力有限,财政资金监督管理方面还存在薄弱环节,有待进一步加强。

针对以上问题,在今后的工作中,我将从以下四个方面努力改进,力争把我县的财政工作做得更好,不辜负县委、人大、政府、政协领导及社会各界的重托。一是不断加强学习,克服工学矛盾,自觉端正学习态度,制定切实可行的学习计划,挤出时间系统学习掌握和运用财政理论,学习业务知识技能,学习中、省、市和县委新出台的文件政策和法律法规,通过学习、思考、实践,不断增强分析问题,解决问题,驾驭财政经济工作的能力,不断提高自己政治理论水平和依法行政水平;二是扎实开展工作。按照年初县委、政府确定的财政收入任务,继续加强财税联运机制,实行以月保季,以季促年责任制,狠抓均衡进度,突出重点行业,重点单位,重点税源开展督查,确保财政收入任务圆满完成。在经济下行压力加大的情况下,把稳增长,促改革,惠民生作为工作重点,在保证干部职工工资、津补贴按月足额发放和机关正常运转的前提下,加大财政资金拉动效应,积极培植财源,盘活存量资金,支持重点项目建设,支持中小企业发展,保障民生项目支出。三是狠抓工作落实。加强与省、市的沟通和交流,争取资金和政策倾斜。狠抓资金整合,坚持对连续结转两年以上的预算资金收回财政由政府统筹安排;狠抓项目管理,建立健全项目库,杜绝虚列支出;狠抓支出进度,督促项目建设加快进度,对事关扩投资稳增长保民生的支出,坚持特事特办,通过预拨、直接支付等方式,促进资金尽快用在“刀刃”上;狠抓财政资金监管,进一步完善国库集中支付工作和公务卡使用工作,压缩“三公”经费支出,降低资金使用风险;四是深入调查研究。认真贯彻“一线工作法”,力争一年有三分之一的时间在基层调研,掌握财源状况,充分听取、考虑服务对象和人民群众的意见和要求,为县委、县政府决策提供一手资料和有益参考,把为国理财、为民服务的宗旨实现好;五是加强党风廉政建设。以“三严三实”为标杆,抓班子带队伍,严格执行中央“八项规定”和县上的各项制度,把纪律和规矩挺在前面,认真落实党风廉政建设主体责任,扎细扎密扎牢制度篱笆,廉洁勤政、秉公执法、科学理财,为建设陕南经济强县提供坚实的经济保障。

以上述职报告,请予审议。